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十九大黨章公開課 第十八講:黨的巡視巡察制度

時間:2018-06-19 16:55 作者:合肥七中 來源:未知 閱讀次數(shù):

 十九大黨章公開課   第十八講:黨的巡視巡察制度(圖1)

主講嘉賓:謝春濤 中央候補(bǔ)委員,中央黨校校委委員、教務(wù)部主任、教授

 

謝春濤:大家好,歡迎來到十九大黨章公開課!

  

      今天要講的主題是黨的巡視巡察制度。在中國共產(chǎn)黨歷史上,很早就開展了中央組織對地方組織的巡視。十八大之前巡視制度已經(jīng)建立起來,成立了專門的巡視機(jī)構(gòu),定期地、經(jīng)常地對有關(guān)黨組織進(jìn)行巡視。

 

  十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷程中,中央更加重視巡視和巡察工作,制度化水平和實(shí)際效果大大改進(jìn)和提升。黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn),根據(jù)巡視當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題,對巡視制度不斷地豐富和完善,僅《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》就修訂了兩次。而且十八屆中央在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對省、自治區(qū)、直轄市黨委,對各部門黨組織,對中央管理的企事業(yè)單位黨組織的巡視全覆蓋。巡視全覆蓋效果是非常好的,很多問題就是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的。可以說全面從嚴(yán)治黨之所以取得重大成績,之所以贏得廣大黨員和人民群眾的高度認(rèn)可,巡視制度功不可沒。

 

  【視頻】朗讀黨章(節(jié)選)

  黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度,在一屆任期內(nèi),對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)根據(jù)工作需要,開展巡視工作。

 

  謝春濤:十八大以來的巡視巡察制度,到底有哪些因素決定了它能取得如此好的效果?我認(rèn)為有以下幾點(diǎn):

 

  第一,中央高度重視,巡視組的規(guī)格很高。十八大以來,黨中央高度重視巡視工作,中央政治局和中央政治局常委會共召開23次會議研究巡視工作。習(xí)近平總書記率先垂范、親力親為,每次都發(fā)表重要講話,深刻闡述巡視工作重大意義,明確巡視目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),為巡視工作深化發(fā)展指明了方向。中央巡視組是中央派出的,代表中央去各有關(guān)黨組織巡視,權(quán)威性大大增強(qiáng)。

 

  第二,巡視組的組長一次一授權(quán)。當(dāng)組長的同志知道自己是做巡視工作的,但是這一輪到哪去巡視,巡視哪個地區(qū)、部門、企事業(yè)單位,往往事先是不知道的。但是有一點(diǎn)他們是清楚的,絕不會讓你到成長的地方巡視,絕不會讓你到長期工作的地方巡視,絕不會讓你到有很多聯(lián)系、很多瓜葛的地方巡視,這是一定是要回避的,只有回避工作才容易做得好。

 

  第三,巡視職責(zé)很清楚。就是去發(fā)現(xiàn)問題、去找問題的。找哪些方面的問題?從一開始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心,圍繞“四個著力”,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,到圍繞“六項紀(jì)律”,突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨深化政治巡視,找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題,站位越來越高,定位越來越準(zhǔn),工作越來越深入,成效越來越明顯。如果到某個地方巡視了兩個月,有問題沒發(fā)現(xiàn)這是什么行為?這不是失職嗎?如果發(fā)現(xiàn)了問題,沒指出來、沒向中央報告,是什么行為?瀆職。如果發(fā)生了這樣的問題,一定要追究組長和其他相關(guān)同志的責(zé)任。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),十八大以來中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中,超過60%的問題線索來自巡視,充分發(fā)揮了利劍作用。

 

  第四,巡視的工作方式。到哪個地方巡視要公示有關(guān)信息,從幾月幾號到幾月幾號在某個地方巡視,電話公布出去了,有人有意見、有情況反映可以隨時打電話。還可以寫信反映有關(guān)情況,可以去面談反映具體情況,只要想反映問題渠道都是暢通的。同時,創(chuàng)造性提出“巡查式”、“點(diǎn)穴式”、“回訪式”、“機(jī)動式”等方式方法,擦亮了巡視利劍。

 

  第五,巡視組的同志可以列席被巡視地區(qū)(單位)黨組織的有關(guān)會議,通過列席會議來了解有關(guān)情況??梢粤邢臅h包括班子會議,看看班子是怎么研究問題的,怎么研究干部的。此外,巡視組的同志還可以調(diào)閱相關(guān)的檔案材料,包括黨組織的會議記錄,過去的各種檔案、各種會議記錄,以此了解某件事的決策過程、決策理由,程序?qū)Σ粚Γ袥]有問題等等。

 

  第六,巡視成果的利用。巡視組巡視一個地方之后作出判斷,這個地方的工作到底怎么樣,符不符合中央的要求,哪些方面有問題,是什么樣的問題,問題有多重?最終形成巡視反饋意見。這個意見形成之后先要報派出巡視組的黨組織,比如說中央巡視組要向中央?yún)R報,中央認(rèn)可之后再去向被巡視的地區(qū)、部門、企事業(yè)單位的黨組織反饋。反饋意見的時候,巡視組的同志是代表中央指出被巡視單位問題,要求在一定期限內(nèi)認(rèn)真整改。從反饋的內(nèi)容上肯定主要談問題。比如說黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,或者是管黨治黨寬松軟,幾乎都有這方面問題。這說明什么?這說明中央巡視組代表中央就關(guān)注這方面的問題,就要指出這方面的問題,必須改進(jìn)解決這方面的問題。

 

  巡視情況反饋要求整改,規(guī)定整改的時間,比如說巡視反饋意見之后兩個月,到底整改得怎么樣?巡視組的同志會關(guān)注,被巡視單位的廣大黨員干部群眾也會關(guān)注。問題指出來了,怎么對待呢?是糊弄呢,還是認(rèn)真地整改呢?巡視組還有辦法,比如說“回頭看”,出其不意殺個回馬槍。再來看上次提出的問題整改了嗎?看背后還有沒有上次沒發(fā)現(xiàn)的問題,看這段時間是不是還有什么新的問題。到哪個地方進(jìn)行“回頭看”,殺回馬槍,往往有很強(qiáng)的針對性。殺回馬槍明擺著是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了一些問題,所以巡視“回頭看”效果也非常好。

 

  我們剛才講了“巡視”,還有一個概念叫“巡察”。巡察是市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)黨委對所管理的黨組織進(jìn)行巡察。

 

  【視頻】朗讀黨章(節(jié)選)

  黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度。

 

  謝春濤:通過巡視巡察黨組織管黨治黨的主體責(zé)任明顯強(qiáng)化。大家現(xiàn)在都明白,尤其是黨委書記、黨組書記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都明白什么是主體責(zé)任。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員首先要履行管黨治黨的責(zé)任。如果管黨治黨的責(zé)任沒有履行好,甚至沒去履行,黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失、黨的建設(shè)弱化、管黨治黨不嚴(yán)的問題一定存在,甚至是很嚴(yán)重的。如果這些方面存在問題,我相信你的行政工作,你的業(yè)務(wù)工作也不會搞得好。所以巡視全覆蓋效果非常好,市縣黨委對他所屬黨組織的巡察效果也是很好的。過去五年巡察的范圍越來越廣、力度也越來越大,只要巡察到的地方都會產(chǎn)生非常好的效果。

 

  所以,巡視巡察制度是具有中國特色的非常好的制度。黨的歷史上巡視制度早就有,十八大以來真正健全了。今天的制度可以說是中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)、不斷地針對黨的建設(shè)面臨的新情況新問題,總結(jié)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的好的方面不斷豐富完善的好制度。

 

  十九大修改黨章把巡視巡察制度明確寫在黨章當(dāng)中,表明了我們黨對巡視巡察制度的極端重視。中央紀(jì)委二次全會已經(jīng)召開了,對2018年包括今后幾年的工作做了全面的部署,新一輪的巡視巡察很快就會開始。有黨章的規(guī)定,再結(jié)合十八大以來兩次修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,我相信巡視巡察工作的效果一定會越來越好,巡視巡察制度一定能夠在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨方面起到越來越好的作用。

 

  今天就講到這里,下期再見!

 

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