合肥七中黨委中心組2019年第八次學習會（20190920）
時間：2019-09-20 20:06 作者：合肥七中 來源：未知 閱讀次數： 次
中共中央印發(fā)《中國共產黨宣傳工作條例》
來源:新華網 2019年8月31日
近日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨宣傳工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知。
通知指出，宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是中國共產黨領導人民不斷奪取革命、建設、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。制定頒布《條例》，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對宣傳工作的高度重視，標志著宣傳工作科學化規(guī)范化制度化建設邁上新的臺階。
通知要求，各級黨委（黨組）要把學習貫徹《條例》作為一項重要政治任務，抓好宣傳解讀和督促檢查，進一步加強黨對宣傳工作的全面領導，確保黨中央關于宣傳工作的重大決策部署落到實處。
解讀《中國共產黨宣傳工作條例》
中央宣傳部負責人就《條例》答記者7問：
01.《條例》出臺的背景和意義是什么？
背景：為做好新形勢下宣傳工作，迫切需要將習近平總書記關于宣傳思想工作的重要思想，以及我們黨長期以來特別是黨的十八大以來宣傳工作形成的寶貴經驗和有效做法，以黨內法規(guī)的形式固定下來，為宣傳工作提供基本遵循。
意義：《條例》是宣傳領域的主干性、基礎性黨內法規(guī)，以剛性的法規(guī)制度為全黨開展宣傳工作提供了有力指導和支撐，標志著宣傳工作科學化規(guī)范化制度化建設邁上新的臺階，在黨的宣傳事業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。
02.《條例》的主要框架是什么？
《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記關于宣傳工作地位作用、目標任務、職責使命、實踐要求的一系列重要論述貫穿其中?！稐l例》共13章53條，大致分為三個板塊。第一板塊包括總則、組織領導和職責兩章，主要是目的依據、定位作用、指導思想、根本任務、工作原則，以及機構設置、黨委和黨委宣傳部職責等管總的內容。第二板塊是第三章到第十一章，規(guī)定了宣傳領域各方面工作，包括理論、新聞輿論和出版、思想道德建設、文化文藝、互聯(lián)網宣傳和信息內容管理、對外宣傳、基層宣傳工作、意識形態(tài)管理、加強黨對宣傳工作的全面領導等。第三板塊包括保障和監(jiān)督、附則兩章，主要是機制保障、經費保障、表彰激勵、調研輿情和信息化保障、法治保障、監(jiān)督檢查、責任追究等規(guī)定。
03.《條例》關于宣傳工作定位作用、指導思想和根本任務有哪些規(guī)定？
定位作用：《條例》規(guī)定，宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是堅持黨的政治路線、加強黨的政治建設、加強黨的思想政治領導、鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎的重要方式。
指導思想：《條例》規(guī)定，宣傳工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。
根本任務：《條例》提出了“一個高舉”“兩個鞏固”“三個建設”的宣傳工作根本任務。
04.《條例》對各級黨委承擔的宣傳工作職責有哪些規(guī)定？
《條例》規(guī)定了黨委的7項主要職責：
一是貫徹落實黨中央和上級黨委關于宣傳工作的決策部署以及指示精神，指導和督促檢查下級黨組織做好宣傳工作；
二是定期研究部署宣傳工作重要工作和重大事項，每年向黨中央或者上一級黨委報告宣傳工作情況；
三是研究制定宣傳工作的重要政策，按照權限制定宣傳工作相關黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，推動制定宣傳工作相關法律法規(guī)，并組織實施；
四是牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，落實意識形態(tài)工作責任制；
五是統(tǒng)籌社會主義精神文明建設和文化建設；
六是領導宣傳部門做好宣傳工作，選優(yōu)配強宣傳系統(tǒng)領導班子和主要負責人，加強宣傳干部、人才隊伍建設；
七是領導同級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體、企事業(yè)單位等做好本部門本單位本領域宣傳工作。
《條例》還規(guī)定，中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委，黨的工作機關、黨委直屬事業(yè)單位等，參照黨委履行相應宣傳工作職責。
05.《條例》對各級黨委宣傳部承擔的工作職責有哪些規(guī)定？
《條例》規(guī)定了黨委宣傳部的16項工作職責：
（一）貫徹落實黨對宣傳工作的方針政策和決策部署，擬訂宣傳工作重要政策和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）統(tǒng)籌協(xié)調意識形態(tài)工作，組織協(xié)調意識形態(tài)工作責任制落實情況日常監(jiān)督檢查，結合巡視巡察工作開展專項檢查；
（三）指導協(xié)調理論研究、學習、宣傳工作；
（四）統(tǒng)籌分析研判和引導社會輿論，指導協(xié)調新聞單位工作，協(xié)調開展新聞發(fā)布工作；
（五）管理新聞出版和電影工作，統(tǒng)籌指導廣播電視工作，組織指導“掃黃打非”工作；
（六）統(tǒng)籌指導社會主義核心價值觀建設，組織指導思想道德建設和思想政治工作，推進群眾性精神文明創(chuàng)建；
（七）統(tǒng)籌協(xié)調精神文化產品創(chuàng)作和生產，協(xié)調組織中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的有關工作，指導協(xié)調推動群眾文化建設；
（八）指導協(xié)調文化體制改革和文化事業(yè)、文化產業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展，指導協(xié)調國有文化資產監(jiān)管工作；
（九）宏觀指導互聯(lián)網宣傳和信息內容建設管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調新媒體建設與管理；
（十）統(tǒng)籌開展對外宣傳工作，指導對外文化交流合作工作，協(xié)調推動中華文化走出去工作，協(xié)調人權宣傳工作；
（十一）協(xié)調推進宣傳領域法治建設；
（十二）統(tǒng)籌指導輿情信息工作；
（十三）負責宣傳工作的內容建設和口徑管理；
（十四）按照干部管理權限負責宣傳系統(tǒng)領導班子和干部、人才隊伍建設管理；
（十五）指導下級黨委宣傳工作；
（十六）完成同級黨委和上級黨委宣傳部交辦的其他任務。
06.《條例》對加強基層宣傳工作有哪些實招？
考慮到基層宣傳工作相對薄弱，《條例》把基層宣傳工作單列一章，對企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層單位的宣傳工作作出明確規(guī)定：
在機構設置和工作力量上，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織明確1名黨委（黨工委）委員負責宣傳工作，村（社區(qū)）黨組織配備宣傳員；國有以及國有控股企業(yè)黨組織設置宣傳工作機構；高校黨委設立宣傳部；國有參股企業(yè)、非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織應當根據實際情況配備宣傳員；各級黨和國家機關中黨的基層組織應當根據實際情況設置宣傳工作機構，或者配備從事宣傳工作的人員。
在陣地建設上，規(guī)定各級黨委和政府應當加強新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設，加強基層公共圖書館、文化館、博物館、廣播電視機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化中心、文體廣場等文化設施的建設、管理和使用。
在經費保障上，規(guī)定各級黨委和政府應當加大經費投入，建立健全農村文化建設經費保障機制，支持基層文化設施建設和群眾性文化活動開展，購買公共文化服務，加大優(yōu)質文化產品和服務供給。
07.如何抓好《條例》的貫徹落實？
按照《條例》要求，各級黨委（黨組）要加強《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，納入黨建工作責任制，納入意識形態(tài)工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理，納入監(jiān)督執(zhí)紀問責范圍。
中央宣傳部將從以下方面抓好《條例》的貫徹落實。一是加強學習宣傳。推動將《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，組織開展學習培訓和宣傳闡釋，讓黨員干部準確把握《條例》精神和主要內容。二是完善配套制度。加強統(tǒng)籌謀劃，推動各地區(qū)各有關部門進一步建立健全宣傳領域法規(guī)制度，把《條例》各項規(guī)定落細落小、落到實處。三是做好督促落實。適時開展專題調研，深入了解《條例》貫徹落實情況，推動解決工作中的困難問題。
以黨內法規(guī)建設新成效推動宣傳思想工作開創(chuàng)新局面
——《中國共產黨宣傳工作條例》的生動導讀
《求是》第17期
中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長黃坤明
在全黨深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，黨中央印發(fā)《中國共產黨宣傳工作條例》（以下簡稱《條例》）正當其時。這對于向全黨昭示宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的初心初衷，對于汲取歷史經驗、明確宣傳工作的職責使命，推動宣傳思想工作守正創(chuàng)新，具有十分重要的意義。我們要把學習貫徹《條例》作為一項重要政治任務，與貫徹落實習近平總書記關于宣傳思想工作的重要思想和黨中央決策部署結合起來，以黨內法規(guī)制度建設的新成效，推動宣傳思想工作開創(chuàng)新局面。
一、制定出臺《條例》是提升宣傳思想工作科學化規(guī)范化制度化水平的重大舉措
習近平總書記指出，宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，隨著中國特色社會主義進入新時代，宣傳思想工作面臨新形勢新任務新要求，需要通過法治方式提升工作的科學化規(guī)范化制度化水平。《條例》作為我們黨第一部關于宣傳工作的主干性、基礎性黨內法規(guī)，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對宣傳工作的高度重視，為宣傳工作提供了基本遵循。
制定出臺《條例》，是繼承發(fā)揚宣傳思想工作優(yōu)良傳統(tǒng)、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的迫切需要。中國共產黨是伴隨著馬克思主義在中國的傳播而誕生的。在近百年的革命歷程中，我們黨始終把宣傳工作牢牢抓在手上，大力宣傳黨的理論、黨的政策、黨的主張，堅持不懈地宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，取得了革命、建設、改革的偉大勝利。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力向心力的戰(zhàn)略高度，把宣傳思想工作作為黨的一項極端重要的工作擺在突出位置，習近平總書記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大部署，以思想的指引、行動的表率，帶領我們取得了宣傳思想工作的歷史性成就和歷史性變革?！稐l例》的出臺，就是立足宣傳思想工作的光輝歷程和優(yōu)良傳統(tǒng)，充分吸收這些年宣傳思想工作的重要理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，將黨中央關于宣傳思想工作的重要部署要求，通過高位階黨內法規(guī)的形式確立下來、固定下來，進一步明確了宣傳思想工作的前進方向和原則要求。
制定出臺《條例》，是堅持黨對宣傳思想工作的全面領導、加強宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設的迫切需要。黨的領導是宣傳思想工作的生命線，是宣傳思想事業(yè)始終沿著正確方向前進的根本政治保證。黨管宣傳是一條鐵律，任何時候都不能有絲毫含糊、絲毫動搖。特別是處在中華民族偉大復興的關鍵時期，置身當今世界百年未有之大變局，宣傳思想工作比以往任何時候都更加需要鮮明黨的旗幟、加強黨的領導。《條例》把全黨動手抓宣傳工作的理念要求，進一步轉化為加強黨對宣傳工作全面領導的制度規(guī)定，鮮明突出了宣傳工作的政治定位，明確規(guī)定了做好宣傳工作需要履行的政治任務，清晰界定了宣傳工作機關和隊伍的政治責任。這對于全面貫徹黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則，用制度化方式鞏固強化黨的領導地位和作用，具有十分重要的意義。貫徹落實《條例》，是各級黨組織講政治、顧大局、守紀律的內在要求，是宣傳思想戰(zhàn)線增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)。
制定出臺《條例》，是堅持全面依法治國、依規(guī)治黨，加強宣傳思想工作法治化建設的迫切需要。黨的十八大以來，習近平總書記治國理政、管黨治黨的一個鮮明特征，就是堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，把黨內法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，立體式、全方位推進黨內法規(guī)制度體系建設。6年多來，黨中央制定修訂180多部黨內法規(guī)，約占現(xiàn)行有效中央黨內法規(guī)的70%。黨內法規(guī)是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設的專門規(guī)章制度，以黨章為根本遵循，依靠黨的紀律保證實施，具有很強的剛性約束力。去年，黨中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確將《條例》列入其中。《條例》的制定出臺，是深入貫徹黨中央全面依法治國、依規(guī)治黨決策部署的重大成果，也是宣傳思想工作在法治化軌道上向前邁出的一大步，必將大大推動宣傳思想領域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
二、以貫徹落實《條例》為契機，推動宣傳思想工作邁上新臺階
《條例》內容豐富、體系完善、要求明確，涵蓋了宣傳思想工作的全過程各方面。我們既要全面學習、系統(tǒng)掌握，又要聚焦重點、突出關鍵，以《條例》的貫徹執(zhí)行推動宣傳思想工作有一個大的改觀、大的提升。
把穩(wěn)思想之舵，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹走深走實。習近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代中國共產黨人的思想旗幟，是國家政治生活和社會生活的根本指針，是走好新時代長征路的主心骨、定盤星?！稐l例》明確規(guī)定，各級黨委要“把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務”，對科學理論的學習宣傳、研究闡釋提出具體要求。我們要自覺擔負起《條例》賦予的政治責任，推動習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳呈現(xiàn)新氣象。要在學深學透上有新體悟，結合正在進行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以更強的自覺、更高的標準學，以過硬的理論素養(yǎng)做好干部群眾的思想武裝工作，引導人們自覺主動學、及時跟進學、聯(lián)系實際學、篤信篤行學，深刻領會科學理論的豐富內涵、核心要義、精神實質，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。要在深化轉化上有新進展，增強黨委（黨組）理論學習中心組學習的針對性、實效性，學好用好《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，充分發(fā)揮理論工作平臺的作用，引導人們既掌握科學的思想體系，又領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，努力為創(chuàng)新理論發(fā)展提供堅實的學理支撐。要在求實求新上有新成效，結合時代發(fā)展、科技進步，大力推進形式載體創(chuàng)新，多從網絡化、移動化上想辦法，多在通俗化、大眾化上下功夫，將思想內容呈現(xiàn)為人們喜聞樂見的圖片、短視頻、微電影，將思想傳播融入新聞宣傳、文藝創(chuàng)作、文化活動、精神文明建設之中，建好用好“學習強國”學習平臺，賦予創(chuàng)新理論可觸可感的溫度、鮮度和色彩。
緊扣根本任務，將其貫穿融入宣傳思想工作全過程各領域?！稐l例》第一次鮮明概括了宣傳思想工作的根本任務，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，建設具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，建設具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力。這“一個高舉”、“兩個鞏固”、“三個建設”，聚焦“宣傳工作為什么、干什么”這個根本問題，體現(xiàn)了工作方向、目標和重點著力點的有機統(tǒng)一。
《條例》首次將“三個建設”作為宣傳思想工作根本任務的重要內容。建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個重大命題。意識形態(tài)是思想上層建筑的核心部分，起著保證社會團結統(tǒng)一的“水泥作用”和引領社會發(fā)展進步的“旗幟作用”。推進意識形態(tài)建設，就是要始終鮮明社會主義的性質屬性，為國家立心、為民族立魂，確保紅旗永不落地、政權永不變色。建設具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，是中國特色社會主義事業(yè)的重要特征和重要內容。推進精神文明建設，就是著眼于保證物質文明建設和經濟社會發(fā)展始終堅持社會主義的方向，堅持正確的價值取向，潤物無聲、久久為功，著力培養(yǎng)時代新人、弘揚時代新風。建設具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力，體現(xiàn)了中國日益走近世界舞臺中央、適應和引領百年未有之大變局的高度自覺。推進文化軟實力建設，就是要以文化自信為本，大力發(fā)展中國特色社會主義文化，在與世界文化交流交融交鋒中展現(xiàn)中華文化獨特魅力，占據道義制高點、增強國際話語權。這“三個建設”，既各有側重、又內在統(tǒng)一，社會主義意識形態(tài)是內核性的，管方向、管根本，起著“穩(wěn)定器”和“黏合劑”的作用；社會主義精神文明體現(xiàn)在人的精神面貌、社會的文明風尚，是氣象萬千的正能量；中華文化軟實力以前兩者為基礎，體現(xiàn)的是一個國家和民族的精神獨立性、文化主體性，構成了綜合國力的重要方面。
增強責任擔當，更好肩負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務?！稐l例》將這“15字”的使命任務，明確寫進宣傳工作的指導思想，為我們立足新時代、找準新坐標、展現(xiàn)新作為指明了努力方向。著眼于將使命任務落細落小落實，《條例》從理論武裝、新聞出版、思想道德、文化文藝、網絡建設管理、對外宣傳、基層宣傳等方面，明確了制度規(guī)范和行動準則。無論是理論輿論、文化文明，還是內宣外宣、網上網下，都要始終著眼于系統(tǒng)推進舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命，都要在增強宣傳思想工作的整體性、協(xié)同性上下功夫，最終落腳到促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起的目標。
落實制度規(guī)定，著力完善體制機制、提高工作效能?！稐l例》著眼長遠發(fā)展，堅持問題導向，對做好新時代宣傳思想工作作出了十分具體、十分明確的制度規(guī)定?！稐l例》明確指出，各級黨委對宣傳工作負主體責任，要建立健全宣傳思想工作領導機構，完善黨委對宣傳思想工作的領導體制，將黨對宣傳思想工作的全面領導具體體現(xiàn)到各個行業(yè)、各個領域、各個層級。各級宣傳部門要履行專責、聚焦主業(yè)，在統(tǒng)籌做好理論武裝、意識形態(tài)管理、社會主義核心價值觀建設、精神文化產品創(chuàng)作生產等工作的同時，適應機構改革后的新要求，指導做好文化改革發(fā)展、新聞出版、文化旅游融合發(fā)展、互聯(lián)網建設管理等工作。堅持重心下移、資源傾斜，配齊配強基層工作力量，提高基層宣傳陣地的整體效能。要把加強新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設擺在鞏固基層陣地的突出位置，聚焦群眾需求，整合優(yōu)化資源，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”，夯實黨執(zhí)政的社會基礎、群眾基礎。
三、強化政治責任，有力推動《條例》落地落實
中央在印發(fā)《條例》的通知中強調，各級黨委（黨組）要把學習貫徹《條例》作為一項重要政治任務，抓好宣傳解讀和督促檢查，進一步加強黨對宣傳工作的全面領導，確保黨中央關于宣傳工作的重大決策部署落到實處。各地區(qū)各部門要認真落實中央要求，緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，精心組織、周密安排，扎實推進各項工作。
組織開展全面系統(tǒng)學習。要把《條例》作為各級黨委（黨組）理論學習中心組重要學習內容，安排專題學習研討，納入黨員干部學習培訓計劃。宣傳思想戰(zhàn)線要學在前、用在前，開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓，幫助大家準確把握主要內容、基本精神和具體規(guī)定。堅持把學習《條例》與學習領會黨的宣傳思想工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果結合起來，加強對《條例》的宣傳解讀，讓干部群眾更好了解掌握新時代宣傳思想工作的方針政策。
不折不扣抓好落實。宣傳思想部門要提高政治站位、履行政治責任，強化落實《條例》是盡職、不落實《條例》是失責的意識，領導干部要帶頭做到學好、吃透、用足。要對照《條例》逐條逐項找差距、找短板，堅持高標準、嚴要求，按照《條例》明確的原則、規(guī)定、要求來辦，堅決反對形式主義、官僚主義，做到精準發(fā)力、務求實效。
著力推進宣傳領域法治建設。以《條例》為主干，研究配套出臺一批有實踐需求、有工作基礎的黨內法規(guī)，加快推動文化立法，逐步形成比較完備的宣傳領域法規(guī)制度體系。加強改進依法行政工作，進一步明確依法行政職責任務，完善機構崗位設置，加強人員力量配備，理順工作職能、工作流程，不斷提升運用法治思維和法治手段開展工作的能力水平。
加強對《條例》貫徹落實情況的督促檢查?！稐l例》規(guī)定，各級黨委（黨組）應當加強對條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，納入黨建工作責任制，納入意識形態(tài)工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理，納入監(jiān)督執(zhí)紀問責范圍。各地宣傳部門要把推動實現(xiàn)“四個納入”的政治責任扛起來，積極工作、主動對接，確保落實到位，推動宣傳思想工作真正實起來、強起來。
